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各村、社區，機關各科辦，各站所：

現將《良渚街道安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》印發給你們，請結合本單位實際，抓緊研究部署，確保行動成效。

杭州市余杭區人民政府良渚街道辦事處

2025年3月14日

良渚街道安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）

為貫徹落實國務院和省市區安委會《安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》（余安委〔2024〕5號）要求，立足后亞運新征程，著力從源頭治理、排險除患、科技攻堅、工程治理、管理提質上防范化解風險隱患，壓實各方責任，堅決遏制事故發生，推動安全生產工作向事前預防轉型，結合良渚實際，制定本實施方案。

一、目標體系

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和習近平總書記考察浙江重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府和區委區政府各項決策部署，緊盯重點行業領域重大風險管控和重大事故隱患排查整治，優化完善安全生產源頭防、人防、技防、工程防、管理防“五防”治理體系，全力提升風險管控、隱患整治和應急逃生能力，有效防范較大及以上生產安全事故和較大社會影響突發事件，遏制一般事故發生，推動高質量發展和高水平安全動態平衡、相得益彰。

（二）主要目標

1.總體目標：一年上一個臺階，到2024年底，通過一年攻堅整治，推動安全監管體系進一步建強，良渚街道應急消防管理站實現達標，爭創優秀達標站，檢查對象分層分級分類納管率達95%以上，已排查發現重大事故隱患存量動態清零，企業員工應知應會知識抽查知曉率提升至90%以上；到2025年底，通過一年夯基固本，基層監管人員重大事故隱患檢查準確率達90%以上，重大事故隱患增量得到有效遏制，全民安全常識掌握率明顯提升；到2026年底，行業部門“三管三必須”履職更加有效，屬地村社統籌發展和安全的理念更加堅定，全鏈條管控重大風險隱患責任體系更加健全，企業主體責任落實更加到位，“每個人都是自己生命安全的第一責任人”的社會共識基本形成。轄區生產安全事故起數、亡人數“雙下降”，億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.0055以內，轄區安全生產形勢持續平穩向好。

2.重點領域目標：工業企業領域：通過三年治本攻堅，企業雙重預防機制建設覆蓋率達95%；重大安全風險企業數量逐年下降10%，至2026年底維持在20家以內；遏制生產安全事故發生。危化品礦山領域：通過三年治本攻堅，重大危險源企業100%建成特殊作業審批和人員定位系統，“一重點一重大”企業雙重預防機制100%覆蓋，遏制生產安全事故發生。商貿領域：通過三年治本攻堅，轄區商貿領域安全生產“四進”（安全生產理念和要求進行業規劃、進產業政策、進法規標準、進行政許可）工作水平有效提升，安全生產“五防”（源頭防、人防、技防、工程防、管理防）治理體系優化完善，商務主管部門和行業企業安全發展理念和責任意識不斷增強，齊抓共管、多方聯動的工作格局基本建立，安全生產治理模式向事前預防轉型，商務領域安全生產形勢持續穩定。特種設備領域：通過三年治本攻堅，特種設備安全生產基礎逐年鞏固、成效逐年提升。特種設備生產、使用單位兩員配備率動態保持在95%以上；新建電站鍋爐現場監督檢查全覆蓋；新生產和在用工業氧氣瓶全量采用保壓閥。建設工程領域：通過三年治本攻堅，進一步健全安全風險分級管控和安全隱患排查治理雙重預防機制，進一步細化安全生產監管職責，進一步完善協同治理、齊抓共管的工作格局。安全生產標準化水平持續提升，2024—2026年共創建杭州市建設工程施工安全生產標準化管理優良工地6個以上；安全防范治理能力顯著提升，事故起數、亡人數同比下降。城市運行領域：通過三年治本攻堅，城市橋梁隧道智慧巡檢覆蓋率達95%以上，橋梁隧道定期檢測完成率達100%，城市橋梁隧道完好狀態在合格（C級）及以上達98%，良好（B級）及以上達90%，做到城市橋梁隧道結構總體安全可控；增強應急排澇能力，有效應對城市內澇防治標準內的降雨，排水分區內澇建模達80%，分區內澇預警提前一小時以上；遏制生產安全事故發生。燃氣領域：通過三年治本攻堅，燃氣用戶金屬軟管使用率達95%以上，燃氣企業統一配送入戶率達90%以上，生產經營場所可燃氣體報警裝置使用率達100%。道路交通領域：通過三年治本攻堅，2024—2026年道路交通事故亡人數同比2021—2023年下降，到2026年底轄區萬車交通事故死亡率控制在1以內。交通運輸領域：通過三年治本攻堅，實現“一嚴控、雙下降、三確保”；高質量做好區級事故多發點段整治、危舊橋梁改造、邊坡抗災能力提升。教育領域：通過三年治本攻堅，良渚轄區教育領域各中小學、幼兒園和學科類教育培訓機構安全責任人管理人履職承諾制度、定期維保檢測制度100%落實，宣傳教育培訓率達100%；每月開展1次“平安校園”隱患排查整治，每季度開展1次教育領域安全生產工作分析總結；每學期開展不少于1次安全生產應急演練，每半年全覆蓋開展不少于1次消防應急疏散演練；全面提升校園安全生產設施設備提升改造，加大專項資金保障投入。醫療衛生領域：通過三年治本攻堅，各類醫療衛生機構嚴格落實安全生產和消防安全管理規定，安全責任人管理人履職承諾制度、定期維保檢測制度100%落實，教育培訓率達到100%，全員熟練掌握滅火、逃生和自救技能；健全完善應急預案，每年至少組織1次應急預案演練，每半年至少進行1次滅火和應急疏散演練，安全生產基礎進一步夯實。文廣旅體領域：通過三年治本攻堅，旅游新業態項目安全管理規范覆蓋率達到95%以上，文旅企業（單位）“一人一碼一圖”管理機制實現100%全覆蓋，遏制生產安全事故發生。消防領域：通過三年治本攻堅，人員密集場所影響消防逃生和救援的防盜窗動態清零，改造提升每年2個以上影響消防安全的高層住宅小區，2024—2026年力爭實現遏制較大以上火災事故發生，亡人數同比2021—2023年下降20%。農機漁業領域：通過三年治本攻堅，農業形勢保持安全穩定；沼氣“三個一批”整治率100%，農機年檢率力爭100%，民宿（農家樂）安全生產編入街道常態化網格管理，遏制生產安全事故發生。危險廢物領域：通過三年治本攻堅，危險廢物領域保持安全穩定，危險廢物經營單位定期維保檢測制度100%落實，重點危險廢物產生單位電子聯單執行率100%，危險廢物安全處置率100%；健全完善轄區環境應急預案體系，每年至少組織1次環境應急演練。民政領域：通過三年治本攻堅，各類民政服務機構嚴格壓實落細安全生產主體責任，推動單位標準化管理達標創建，構建安全生產長效監管工作機制；建立健全應急培訓制度，每年至少組織2次應急預案演練。電力和油氣長輸管道領域：通過三年治本攻堅，電力和油氣長輸管道領域企業嚴格落實安全生產管理要求，健全完善應急預案，100%落實日常巡查制度，確保能源保供形勢穩定，能源供應安全有序。

二、工作體系

（一）落實“源頭防”舉措

1.強化項目源頭管控。有效銜接國土空間規劃，統籌布局大型危險品存儲用地。嚴格落實高新區、工業園區等重點區域產業“禁限控”目錄；嚴把審批安全紅線，深入做好項目安全評估評價。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”，確保項目符合安全設計標準；技改項目開展安全風險辨識，技改過程同步落實安全防控舉措。

2.落實分級分類監管。建立新注冊市場主體信息共享機制，常態化開展企業安全風險普查，及時更新監管底賬、明晰企業風險底數，實現生產經營單位分層分級分類納管。加大對新業態、新領域安全生產監管研究，及時更新旅游、體育、交通、城市運行等領域負面清單。2024年，在5人以上生產經營單位試點開展安全風險自評，探索建立風險排查、管控標準化流程，并逐步在其他行業領域推廣。

3.夯實安全生產基層基礎。高質量推進應急管理和消防工作一體化、規范化建設，推動安全生產工作全面融入“141”基層治理體系，整體嵌入平安法治模塊，2024年良渚街道應急消防管理站達標。村（社區）網格協同開展安全生產、消防安全等工作覆蓋率達到100%。2024年爭創基層星級達標站，應急消防治理體系和治理能力現代化水平進一步提高。

4.強化多業態多產權老舊經營等重點場所監督管理。重點整治多業態老舊商業經營場所（2010年以前投入使用的場所），區塊性“上宅下店”（5家生產經營單位及以上）等重點場所；工礦企業、建設工地等領域自有、特別是租用的員工集體宿舍場所，從本質上提高良渚轄區多業態多產權老舊經營場所等領域安全水平。

（二）落實“人防”舉措

5.壓實生產經營單位主體責任。嚴格落實《杭州市生產經營單位安全生產主體責任規定》，推動企業主要負責人、安全管理人員和風險崗位員工知責履責盡責。推動生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系。深化安管員隊伍規范化建設，2024年將企業（園區）安管員納入網格治理網絡，制定相關管理機制。以“安全隱患隨手拍”活動等為載體，推廣生產經營單位事故隱患內部報告獎勵制度，2025年危化礦山、工業企業、道路運輸等高危行業領域企業100%建立，2026年規上企業100%建立內部報告獎勵制度。全面建立高危行業企業安全生產應急救援隊伍，2024年底前建立落實街道隊伍考核、培育等機制。推動生產經營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少一次）。

6.提升生產經營單位從業人員安全素養。開展生產經營單位主要負責人培訓，嚴格落實“逢培必考”“逢查必考”。2024年，完成礦山企業主要負責人，醫院消防安全責任人，建筑施工、交通運輸行業企業安全負責人集中培訓；2025年，完成高溫熔融企業主要負責人，重點文物保護、各類比賽場館、旅游景點等單位消防安全責任人集中培訓；2026年，完成大型商業綜合體消防安全責任人集中培訓。道路交通、農機漁業、建筑施工等重點領域以及特種設備、電力、能源等重點行業結合實際參照推進。強化生產經營單位員工培訓，2024年底前細化完善企業各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求，制作一批高質量培訓課件、應急逃生救援演示片。推動轄區學校開展安全生產宣傳教育、專業培訓和應急演練，明確教育領域內有關從業人員安全準入機制以及不符合安全條件要求退出機制。積極參加全省工業企業重點崗位職工特種作業技能競賽。強化一線員工崗位應急能力培訓，推動建立員工崗位應急“關、逃、喊、報、助”五步法，2025年實現規上企業全覆蓋，2026年推廣到所有生產經營單位。開展再培訓再教育，對因發生事故、重大事故隱患排查整改不到位停產停業或受處罰的企業及相關人員，同步開展專題培訓教育。

7.提升群防群治能力。加強全民安全宣傳教育，推動安全宣傳“五進”活動，圍繞“安全365”品牌，全面提升應急管理宣傳力。以“人人講安全、個個會應急”“人人能自救、個個會逃生”為目標，推動各村社在村社黨群服務中心、村社文化禮堂（文化家園）、小組（樓道）宣傳欄等廣泛開展應急宣傳。倡導開學第一課、開工第一學、交房第一步、注冊第一囑、放映第一播、會前第一屏等。強化與教育、總工會、共青團、婦聯、工商聯等部門互動，每年開展各類培訓、競賽、宣傳、演練不少于4場。強化示范引領，積極參加公路水運建設“平安工程”、“平安農機”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”、安全文化示范企業等示范創建工作。發揮行業聯盟自律支撐，落實高危企業安責險投保和服務全覆蓋，2024年完成“一廠多租”企業安責險服務試點創建；常態化運行涉可燃爆粉塵企業安全聯盟，提升企業自主管理水平和隱患排查治理能力。

（三）落實“技防”舉措

8.加大數字化運用力度。強化重點區域安全生產全過程數字化監管，2024年底易燃易爆場所（單位）防雷安全風險碼100%覆蓋；2025年底前完成文旅領域企業（單位）安全碼100%覆蓋。加強風險監測預警，加大建筑施工、交通運輸、危化品、礦山、水利、能源、消防等重點行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度；2025年底前推進危化品重大危險源、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋，2026年逐步推廣到其他行業領域。

9.加大工藝技術改造和設備更新力度。加大危化品、工貿、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、燃氣、醫療等行業領域落后工藝設備淘汰力度。依法加快推進“小散亂”企業有序關閉、“大噸小標”貨車違規生產銷售治理。探索高危行業領域建立老舊設備裝置強制評估更新機制，2025年完成評估，對評定安全條件差、難以保障安全生產的設備裝置實施停產改造；2026年完成高危行業領域老舊設備裝置改造提升。引導和支持先進技術裝備適用改造，大力推進“智改數轉”和“機械化換人、自動化減人”，提升高危行業領域自動化、智能化水平。

10.加大科技研發攻關力度。立足實用實效加快安全科技研發。積極參加全省安全生產科技應用十佳案例評選和百項科技攻關揭榜掛帥行動。加大安全應急裝備產業扶持力度，引導重點企業加快突破重要安全生產裝備關鍵核心技術，加快推進轄區安全應急產業高質量發展。推動金融機構創新金融產品，支持企業安全技術升級改造。

（四）落實“工程防”舉措

11.推進生命保障工程。集中開展安全生產“拆違清障”治理行動，暢通應急逃生通道，打通消防救援通道，2025年底前力爭實現人員密集場所影響逃生和救援的防盜窗動態清零。推進小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。常態化推進老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、病險水庫除險加固、電梯安全筑底和道路運輸車輛主動安全裝置安裝應用。2025年底前實現城鎮建成區消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋。

12.開展安全發展示范城市創建工程。全鏈條壓實安全責任、全周期防控安全風險、全覆蓋深化隱患治理、全領域強化監測預警、全方位夯實基層基礎，全面提升城市風險監測預警能力和安全保障水平，推進城市安全風險綜合監測預警平臺融合。根據省市區部署，組織開展街道、村社兩級示范評選活動。

13.深入推進“一件事”改革工程。深化電氣焊、“園中園”“廠中廠”“一件事”改革，創建一批標準示范園區，推廣1個小微園區（廠中廠）應用“基層多元主體責任落實”項目成果。深化有限空間“一件事”改革，推動城市運行、建筑施工等重點行業領域實施“源頭減、辨識準、作業安、科學救、保障實”的全鏈條安全管理。推進危險化學品建設項目安全風險防控“一件事”改革，根據省市區要求落實化工、醫藥項目入園標準。推進安全生產社會化服務機構監管“一件事”改革，持續開展安全生產社會化服務機構全覆蓋條件復核專項檢查。

（五）落實“管理防”舉措

14.規范隱患排查整治。嚴格落實全覆蓋檢查標準體系和基層應急消防管理站隱患排查指導手冊，分層分類開展解讀宣貫。持續完善集中警示曝光片、應急逃生救援標準化演示片等小視頻庫,多維度宣傳警示提高隱患辨識和應急逃生能力。持續推進生產經營單位定期開展隱患自查自改，督促主要負責人每季度帶隊開展1次檢查（高危行業領域每月至少開展1次），確保隱患動態清零。健全重大事故隱患審核把關、掛牌督辦、閉環銷號機制，進一步提升安全檢查質效。協同推進安全生產監管“綜合查一次”改革，建立完善協同監管機制，實施聯合檢查。完善全覆蓋安全生產舉報獎勵機制，暢通舉報渠道，落實線索受理、核查、移交等工作；及時總結推廣先進工作經驗，營造舉報獎勵濃厚氛圍。

15.推進安全生產標準化建設。構建雙重預防機制、標準化管理體系有效融合的新型標準化管理體系，推動規上企業、高危企業逐步達標，指導規下企業積極開展創建。大力選樹各行業標桿企業，2025年底前打造一批安全生產標準化標桿企業、省市區級安全文化建設示范企業，對達標企業在執法檢查、復產驗收、保險費率、信貸信用等方面實施激勵政策。結合標準化創建工作，推廣企業可持續發展項目（SCORE項目）。推動企業安全管理“互助組”建設工作，通過企業結對互助開展標準化創建，適時開展街道優秀班組評選。

16.提升安全生產執法能力。強化精準執法，推動負有安全生產監管職責部門完善安全生產相關行政執法事項清單，落實分級分類監管執法企業清單、任務清單、責任清單，結合省應急管理廳發布的需重點關注的安全生產問題和隱患清單靶向執法。對高風險生產經營單位開展“四不兩直”執法，對一般風險生產經營單位開展“事先公告”執法。嚴肅執法剛性，依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒、“一案雙罰”、行刑銜接等手段。加強專業能力建設，持續推進線上線下“遠程+現場”執法和包容審慎監管。強化街道執法人員培訓，每年組織開展基層安全監管執法人員全覆蓋輪訓，定期組織開展安全生產執法比武競賽，動態更新安全生產專家庫，街道辦理5萬元以下案件起數占比達到70%以上。鼓勵購買安全生產社會化服務，配置技術檢查員，組織開展高危行業領域安全執法指導幫扶。對輕微初次違法且及時整改的，依法不予懲罰或從輕處罰；對隱患整改不閉環或舉一反三隱患排查整治不到位的，依法嚴格執法。

17.規范事故調查和信息報送。依法規范開展事故調查。嚴格調查程序，遵守事故調查的時限及事故報告及時公開的規定，體現事故調查的程序公正與效率。加強對事故調查中發現違法違規行為的釋法說理，增強事故調查的警示作用。切實做好事故調查處理評估檢查，嚴格按照時限、程序、內容要求開展事故調查處理評估工作。強化隱患、事故追責問責，牢固樹立“隱患不排查、問題不整改就是事故”理念，學習宣貫《浙江省生產安全事故隱患責任倒查追究辦法（試行）》《浙江省生產安全事故責任認定規定（試行）》，通過責任“前追”“后追”防范同類事故再次發生。嚴格事故信息報送，嚴厲打擊事故遲報、瞞報、謊報行為，確保事故報送及時、高效、規范。

三、政策體系

結合安全生產治本攻堅三年行動和街道發展實際，持續強化安全生產法規標準建設，夯實安全生產政策根基。

（一）法規規章。配合做好《浙江省生產安全事故隱患責任倒查追究辦法》《浙江省突發事件應對管理條例》《浙江省高層建筑消防安全管理規定》等法規規章的制定和修訂工作，及時組織開展分層學習。結合實際適時依法制定安全生產政策措施，完善安全生產法制保障。

（二）標準規范。做好《浙江省鄉鎮（街道）應急消防管理站建設與運行規范》《浙江省應急管理數據規范》《浙江省安全生產標準化動態管理辦法》《精細化工企業安全風險防控技術規范》《建設工程影響范圍既有市政設施保護技術標準》《關于推進城鎮燃氣從業人員規范化職業化建設的意見》《安全發展城市創建標準》《杭州市社會應急力量救援隊伍建設標準》等省、市文件配套落地工作，逐步提升轄區行業規范化水平。

（三）管理制度。結合省級出臺的《落實生產經營單位安全生產主體責任指導意見》《安全發展示范城市創建指導意見》《關于進一步加強礦山安全生產工作推進礦山高質量發展的實施意見》《旅游新業態項目安全管理規范（試行）》《限額以下房屋市政工程質量安全監督管理辦法》等政策意見，進一步細化工作舉措，因地制宜制定和修訂街道各類文件，結合實際做好《杭州市創建國家安全發展示范城市實施方案》《關于進一步加強礦山安全生產工作推進礦山高質量發展的實施方案》《研發檢測類生產經營單位危險化學品安全風險管控合規指引》《關于高質量建設“四號農村路”2.0版助力“兩個先行”的實施意見》等文件配套落地工作，全面壓緊壓實“四方責任”。

四、保障體系

（一）強化組織領導。安全生產治本攻堅三年行動是全面貫徹新發展理念、統籌發展與安全、推動高質量發展的重要舉措，各部門、村社要高度重視，專項推進，主要負責同志要親自抓親自部署，定期組織研究推進情況，協調解決安全難題、突出問題；其他負責同志要跟蹤推進，開展包片聯系和督導調研，推動具體舉措落實落細。街道安委辦要強化專班運行，定期會商研判，嚴格信息報送，協調推進治本攻堅各項工作。各專委、部門、村社要在2024年3月底前制定實施子方案，細化梳理“任務、舉措、責任、時限”四張清單。

（二）落實經費保障。各部門、村社要按照事權與支出責任相適應原則，積極做好對本地區本行業領域安全生產工作的投入，相關經費納入本級財政預算。加大企業安全生產投入指導力度，督促企業嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，定期組織開展企業安全生產費用提取和使用專項檢查，保障企業安全生產資金正常投入。

（三）實施督導檢查。全面貫通全省安全生產工作平臺，及時有效運行“4353”工作體系，督促各部門、村社按節點、按要求推進落實治本攻堅各項工作舉措。常態化開展安全生產督導檢查，通過領導包干督導、重點領域督導、聯動曝光督辦、執紀暗訪督導，強化責任意識、廉潔意識，提升工作作風。治本攻堅行動納入黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單，督導檢查發現問題隱患和整改推進情況納入綜合考核高質量發展績效“安全生產水平指數”，對重大事故隱患排查整治不力、治本攻堅行動推進不到位等突出問題及時約談、通報、曝光。

本方案自2025年4月14日起實施，有效期至2026年12月31日，2024年10月1日起至實施之日前的相關事宜參照本文件執行，具體由良渚街道辦事處負責解釋。

附件：良渚街道安全生產治本攻堅三年行動任務分工