各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：
《余杭區(qū)政府投資項目工程建設(shè)服務(wù)合同履約管理監(jiān)督實施細則》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照實施。
杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室
2021年3月19日
余杭區(qū)政府投資項目工程建設(shè)服務(wù)合同履約管理監(jiān)督實施細則
一、總則
第一條 為進一步促進政府投資項目工程建設(shè)、服務(wù)合同如約履行，規(guī)范合同履約管理，強化監(jiān)管，明確各方職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國民法典》和《政府投資條例》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、《余杭區(qū)政府投資項目管理辦法》等國家與地方相關(guān)規(guī)定與施工、設(shè)計、監(jiān)理等合同示范文本，結(jié)合余杭區(qū)實際制定本細則。
第二條 列入余杭區(qū)區(qū)級、鎮(zhèn)、街道投資項目安排計劃的政府投資項目，適用本細則。區(qū)屬國有企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)項目合同履約管理監(jiān)督按相關(guān)文件規(guī)定參照本細則執(zhí)行。
第三條 本細則所稱工程建設(shè)、服務(wù)合同，指工程勘察合同、設(shè)計合同、施工合同、工程總承包合同及代建、監(jiān)理、試驗檢測、造價咨詢、招標代理等服務(wù)合同。
建設(shè)單位或由其委托的招標代理單位在招標文件編制或合同條款擬定時，應(yīng)嚴格按本細則合同準備相關(guān)要求進行編寫。
第四條 建設(shè)單位是項目工程建設(shè)、服務(wù)合同管理的第一責(zé)任人。負責(zé)督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等項目參建單位嚴格履行合同，負責(zé)對項目參建單位履約行為的日常管理和評價考核，落實違約處置。采用代建方式實施的，代建單位按代建合同約定履行相關(guān)項目管理職責(zé)。
區(qū)級各部門、鎮(zhèn)街、平臺負責(zé)對所實施項目工程建設(shè)、服務(wù)合同執(zhí)行的監(jiān)管，對所實施項目進行檢查、巡查。督促建設(shè)單位落實合同管理主體責(zé)任并依據(jù)合同落實違約處置。
區(qū)住建局、交通運輸局、林水局等項目建設(shè)行業(yè)管理部門，負責(zé)建設(shè)項目的行業(yè)監(jiān)管，制訂相關(guān)的管理、考核、評價辦法，牽頭做好本行業(yè)設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位的合同履約誠信評價等工作。
區(qū)財政局負責(zé)對列入跟蹤評審計劃項目合同履行的全過程跟蹤評審。
區(qū)審計局結(jié)合審計項目依法對各相關(guān)部門、建設(shè)單位合同管理職責(zé)的履職情況進行審計監(jiān)管。
二、合同準備
第五條 建設(shè)單位在編制招標文件或擬定合同條款時，應(yīng)按合同類型對委托事項的主要目標和管理要求進行明確并準確表達：
1.施工、監(jiān)理合同:
（1）明確項目質(zhì)量標準等級及創(chuàng)優(yōu)（創(chuàng)杯）目標；
（2）明確工期及重要節(jié)點完成時間；
（3）明確標化工地創(chuàng)建等級（省、市、區(qū)級）目標；
（4）明確安全文明施工要求或執(zhí)行標準；
（5）明確是否可分包及分包管理要求；
（6）其他需要明確的目標和管理要求。
2.設(shè)計合同：
（1）明確設(shè)計工期及重要節(jié)點完成時間；
（2）明確項目執(zhí)行設(shè)計標準、規(guī)范及相關(guān)批復(fù)文件；
（3）明確項目設(shè)計總投資控制金額。未經(jīng)估算、概算審批部門同意，項目初步設(shè)計概算控制金額一般不得超過項目批復(fù)估算，施工圖預(yù)算建安費控制金額一般不得超過項目批復(fù)概算建安費；
（4）明確設(shè)計變更占比。對設(shè)計院提供的施工圖紙，除區(qū)級及以上規(guī)劃或政策調(diào)整、不可預(yù)見的重大地質(zhì)變化等原因外，對設(shè)計變更累計（按變更增減額絕對值累計）占批復(fù)概算建安費比值約定一般不得超過10%，景觀綠化、整治或展示類項目不得超過30%；
（5）明確施工期設(shè)計服務(wù)標準，包括現(xiàn)場設(shè)計代表人數(shù)及每月駐現(xiàn)場天數(shù)、服務(wù)響應(yīng)時間等；
（6）其他需要明確的服務(wù)質(zhì)量要求。
3.代建、勘察、全過程咨詢、檢測、招標代理等其他服務(wù)合同，根據(jù)各合同特點、服務(wù)內(nèi)容擬定。工程總承包可參照施工合同、設(shè)計合同擬定。
第六條 建設(shè)單位在擬定合同條款時，按合同類型，在合同違約責(zé)任相關(guān)條款中，對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違約情形，特別是針對未達到本細則第五條明確的主要目標、管理要求或服務(wù)質(zhì)量標準的，逐條約定違約處理辦法。
第七條 對工程施工、工程總承包、監(jiān)理、全過程咨詢、代建等，人員作為合同管理、執(zhí)行的核心，建設(shè)單位應(yīng)在擬定合同條款時按下列要求進行約定：
1.明確合同管理人員資格、職稱、勞動關(guān)系、社保等要求。合同管理人員一般應(yīng)為本單位自有人員，并已在本單位社保連續(xù)繳納月數(shù)不少于3個月，其中合同主要負責(zé)人員不得少于6個月；分包單位人員不得作為合同管理人員參與整個項目管理。
2.合同管理人員應(yīng)按投標文件、合同約定到位。合同管理人員除下列情形外，合同主要負責(zé)人員不得變更，其他人員一般不得變更：
（1）因離職、患病或其他人身意外等不可抗力導(dǎo)致無法從事現(xiàn)場管理工作的；
（2）因被行政主管部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)資格、吊銷相關(guān)證書及被有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任的；
（3）建設(shè)單位認為履職不到位、工作存在嚴重失誤，經(jīng)整改仍不能勝任管理崗位的合同管理人員，施工、工程總承包、監(jiān)理、全過程咨詢、代建等單位應(yīng)按建設(shè)單位要求進行合同人員變更。
合同主要負責(zé)人員主要包括：
施工合同：施工項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人；
監(jiān)理合同：總監(jiān)理工程師；
設(shè)計合同：設(shè)計負責(zé)人；
工程總承包合同：項目經(jīng)理、施工項目經(jīng)理、設(shè)計負責(zé)人；
全過程咨詢合同：項目負責(zé)人、總監(jiān)理工程師。
3.符合上述變更情形，合同管理人員變更總?cè)藬?shù)一般不得超過合同管理人員總數(shù)的50%。
合同管理人員變更時，應(yīng)提供相應(yīng)證明材料：勞動合同解除協(xié)議、醫(yī)院證明材料、行政處罰決定書或法院判決書等，對不能勝任現(xiàn)場管理工作的，出具書面說明及整改后仍不能勝任的證明材料。
4.明確變更替換人員的資格條件：變更替換人員一般為本單位自有人員且在本單位社保連續(xù)繳納時間、執(zhí)業(yè)資格、職稱、業(yè)績等條件不低于招標文件要求，其中合同主要負責(zé)人員不得低于中標人投標文件中所明確人員的職稱、業(yè)績、執(zhí)業(yè)資格等條件。
5.對同一崗位，變更過一次的，除重病、死亡等客觀原因外，不得再次變更。
6.明確合同管理人員到崗率要求。合同人員每月（30天計）到崗率設(shè)置一般不得低于70%。
7.明確合同管理人員未按投標文件、合同到位、人員變更及每月到崗率不足等情形的違約處理辦法。對不符合變更情形擅自變更、合同主要負責(zé)人變更、合同人員累計變更超過50%及同一崗位再次變更的，合同條款擬定時，應(yīng)提高違約處理金額。
第八條 區(qū)住建局、交通運輸局、林水局等項目建設(shè)行業(yè)管理部門在對項目招標文件或合同審核時，應(yīng)對上述合同條款進行審核。
項目代建招標文件、合同條款，由區(qū)發(fā)改局負責(zé)審核。
三、合同執(zhí)行
第九條 合同簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)督促各單位嚴格按合同履行責(zé)任和義務(wù)，完善項目考核管理制度，建立完善的考核體系，做好各參建單位合同履約日常監(jiān)督檢查和評價考核，檢查內(nèi)容包括：
1.對施工、工程總承包、監(jiān)理、代建、全過程咨詢等單位主要目標與管理要求檢查與評價：
項目施工質(zhì)量、工期進度、標化工地、安全文明施工等，建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合監(jiān)理月報、施工月報及項目現(xiàn)場實際，定期進行檢查、評價，原則上一個月不少于1次；對重要項目、高架橋、隧道等特殊項目，應(yīng)結(jié)合項目實際特點，增加重點管理目標檢查頻次。管理目標和要求未達到合同約定的，及時按合同約定對相關(guān)單位進行違約處理。
2.對施工、工程總承包、監(jiān)理、代建、全過程咨詢等單位駐工程現(xiàn)場人員檢查與評價：
項目部組建時，建設(shè)單位要督促管理人員按合同到位，加強對合同人員資格、職稱、身份證明、勞動合同、社保繳納證明等進行核查。
合同執(zhí)行過程中，建設(shè)單位要做好對合同人員到崗按月考勤。對未達到合同到位或每月到崗要求的，應(yīng)在檢查、評價當月或次月完成違約處理；定期對合同人員的勞動合同、社保繳納情況等進行檢查，原則上每半年不少于1次。
3.對勘察、設(shè)計、招標代理等服務(wù)質(zhì)量評價：
建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合項目實施過程中設(shè)計方案調(diào)整、總投資調(diào)整、設(shè)計變更、設(shè)計代表駐現(xiàn)場服務(wù)等情況進行服務(wù)質(zhì)量評價。
因勘察、設(shè)計、招標代理等單位原因，引起設(shè)計方案重大調(diào)整、項目總投資調(diào)整或工程較大、重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)明確責(zé)任并按合同進行違約處理，違約處理結(jié)果在辦理相關(guān)審批程序時同步報送。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)將定期考核結(jié)果（或合同履約誠信評價扣分情況）、違約處理結(jié)果報送上級主管部門或鎮(zhèn)街、平臺以及行業(yè)主管部門。對涉及違反行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的，由行業(yè)主管部門依法、依規(guī)進行行政處理。
第十一條 施工、工程總承包、監(jiān)理、代建、全過程咨詢等合同，合同管理人員符合第七條規(guī)定，確需變更的，應(yīng)按合同約定報建設(shè)單位審批：
1.對合同主要負責(zé)人員變更，應(yīng)由建設(shè)單位報所屬區(qū)級部門、鎮(zhèn)街、平臺同意后審批。對省、市重點項目或交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施類項目投資總額2億元以上，其它項目投資總額1億元以上的政府重大投資項目，由建設(shè)單位報所屬區(qū)級部門、鎮(zhèn)街、平臺初審，并報區(qū)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局）同意后，由建設(shè)單位進行審批。
2.其他合同人員變更，由建設(shè)單位批準同意。
3.合同人員變更審批時，審批單位要對相關(guān)證明材料、變更后人員的資格、職稱、身份證明、勞動合同、社保證明等材料審查，并與合同要求進行核對。
4.人員變更涉及合同違約處理的，建設(shè)單位應(yīng)嚴格按合同約定進行違約處理。
5.建設(shè)單位應(yīng)在收到變更申請后，10個工作日內(nèi)書面明確是否同意的意見。
第十二條 合同執(zhí)行過程中，建設(shè)單位對各單位的失信行為，應(yīng)嚴格按誠信評價相關(guān)文件規(guī)定進行扣分，或按文件規(guī)定報行業(yè)主管部門進行扣分。對違約情節(jié)嚴重、涉及違法違規(guī)的，報行業(yè)主管部門依法依規(guī)進行嚴肅查處。
對合同管理人員除重病或死亡外，未按投標文件、合同約定到位或項目實施過程中更換及到崗率不足的，建設(shè)單位應(yīng)嚴格按誠信評價等相關(guān)文件規(guī)定進行評價扣分。
四、履約監(jiān)管
第十三條 各區(qū)級部門、鎮(zhèn)街、平臺，應(yīng)結(jié)合其他項目檢查，對所屬項目合同履約情況進行定期巡查、隨機抽查，內(nèi)容包括：
1.對建設(shè)單位合同履約情況進行檢查；
2.對建設(shè)單位合同日常管理、評價考核情況進行檢查；
3.對各參建單位合同履約情況進行檢查；
4.對各項目、各合同段質(zhì)量、進度、安全文明施工、標準化工地等進行現(xiàn)場檢查、核查；
5.對各合同駐場人員到位、到崗、變更和工程轉(zhuǎn)分包等情況進行檢查、抽查。
各區(qū)級部門、鎮(zhèn)街、平臺對所屬項目的巡查、抽查原則上每半年不少于1次。
第十四條 各區(qū)級部門、鎮(zhèn)街、平臺應(yīng)對所實施項目巡查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促建設(shè)單位落實整改；涉及合同違約的，應(yīng)督促相關(guān)單位按合同進行違約處理。
第十五條 區(qū)住建局、交通運輸局、林水局等項目建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)建立健全本行業(yè)合同履約誠信評價相關(guān)考核管理辦法，指導(dǎo)項目建設(shè)單位、區(qū)級部門、鎮(zhèn)街、平臺做好考核評價工作。各單位考核結(jié)果、評價意見應(yīng)作為合同履約誠信評價的重要組成部分，納入各單位履約誠信評價體系。
第十六條 區(qū)住建局、交通運輸局、林水局等項目建設(shè)行業(yè)主管部門，應(yīng)加強對本行業(yè)項目監(jiān)管和檢查，牽頭做好各從業(yè)單位的合同履約誠信評價考核工作，依托誠信評價管理系統(tǒng)和平臺，強化誠信激勵和約束手段，實現(xiàn)招標市場和項目工程現(xiàn)場的有效聯(lián)動。
第十七條 區(qū)住建局、交通運輸局、林水局等項目建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點及上級要求，對涉及人員到位、人員變更等合同履約突出問題，及時開展專項檢查并落實整改。
第十八條 區(qū)財政局加強對列入跟蹤評審計劃項目合同履行的過程評審。項目工程結(jié)算評審時，加強對項目合同違約處理違約金落實情況的審核。
審計局加強對項目區(qū)級部門、鎮(zhèn)街、平臺、建設(shè)單位工程建設(shè)服務(wù)合同監(jiān)督、管理履職的評審或?qū)徲嫳O(jiān)督。
五、責(zé)任追究
第十九條 建設(shè)單位存在未落實合同管理主體責(zé)任，對合同履約管理不到位或違約處理未落實等問題的，由其所屬的區(qū)級部門、鎮(zhèn)街、平臺對建設(shè)單位及相關(guān)人員進行誡勉談話或追責(zé)處理。
第二十條 項目所屬區(qū)級部門、鎮(zhèn)街、平臺或項目建設(shè)行業(yè)主管部門有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
1.對所實施項目、本行業(yè)項目未履行監(jiān)管職責(zé)的；
2.對建設(shè)單位上報的違反行業(yè)事項，未依法依規(guī)作出行政處理的；
3.履行監(jiān)管職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第二十一條 對違反本細則，涉及違法、違紀的，對涉及的單位與人員，由紀律監(jiān)察等機關(guān)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、附則
第二十二條 本細則自2021年5月1日起實施。
第二十三條 政府投資項目涉及的小額工程建設(shè)項目合同履行監(jiān)督管理，按小額建設(shè)工程有關(guān)文件執(zhí)行。